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中共凉山州委办公室 凉山州人民政府办公室 关于切实加强全州农村供水工程运行管理工作的通知

发布日期: 2020年10月23日    来源: 州水利局

各县(市)党委和人民政府,州直有关部门:

农村饮水安全事关农民群众切身利益,是脱贫攻坚的底线任务和乡村振兴的重要保障。为进一步健全完善农村供水工程运行管理制度措施,全面提升农村饮水安全保障水平,巩固脱贫攻坚成果,助推乡村振兴战略实施,现就切实加强全州农村供水工程运行管理提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,聚焦解决“两不愁三保障”饮水安全运行管理薄弱环节,落实农村饮水安全管理政府主体责任、水行政主管部门监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”,推动农村供水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”全覆盖,全面建立工程运行管理长效机制,全面巩固提升农村饮水安全保障水平,确保农村建档立卡贫困人口饮水安全达标,不出现连片、整村断水停水或严重水质超标突出问题。

二、重点工作

(一)明晰工程产权

1.农村供水工程项目建成,在30 日内完成验收,合格后办理移交手续,明晰工程产权,明确工程管护主体和运行管理单位,完善管理制度,落实管护责任及经费,确保长期发挥效益。乡(镇)配合,县(市)水利局登记制作,县(市)人民政府发放产权证明。

2.农村供水工程按照《四川省村镇供水条例》规定,明确所有权:农村供水工程由政府投资建设的,其所有权归国家所有。其中以政府投入为主兴建、日供水规模千人以上工程,可由县级人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属;以政府投入为主兴建日供水规模千人以下工程,资产交由农村集体经济组织所有。

(二)明确管护主体

3.农村供水工程根据工程规模,实行分类分级管理。各县(市)人民政府应健全完善县级农村供水管理机构,统筹本县(市)农村供水工程建设管理。

(1)政府投资建设的万人供水工程(指日供水规模1000 立方米以上或者设计供水人口10000 人以上的集中供水工程 ),由县(市)人民政府或水利局组建供水工程管理单位,或委托县级自来水公司等国有公司,或通过购买服务方式交由专业机构管理。

(2)政府投资建设的千人供水工程(日供水规模100 立方米以上1000 立方米以下,或者日设计供水人口1000 人以上10000人以下的集中供水工程),由工程所在地的乡(镇)人民政府负责管理,涉及跨乡(镇)的供水工程,由县(市)人民政府明确管护主体。具备条件的,也可参照万人供水工程管理方式确定管护主体,采取“以大带小”的方式进行统一管理。

(3)政府投资建设的千人以下集中供水工程(日供水规模20人至1000 人的集中供水工程),由村委会或村民小组管理,跨村工程由所在地乡(镇)人民政府明确管护主体。

(4)政府投资或补助建设的分散供水工程(设计供水人口20人以下的供水工程),由受益农户自主管理,自行管护,乡(镇)政府和村委会予以指导。

(三)落实管护责任

4.州水利局督促指导县(市)建立健全运行管护制度,落实管护人员。

5.农村供水工程运行管理实行地方行政首长负责制,建立政府“一把手”负总责、分管领导具体负责、部门合力推进的工作机制。

(1)县级人民政府是当地农村供水工程运行管理的责任主体,主要领导是主体责任人, 分管领导是具体负责人,统筹负责当地农村供水工程运行管理的组织领导、制度保障、管理机构、管理人员和管理经费落实工作。协调解决水源纠纷,对破坏供水工程设施的,依法进行打击。

(2)县级水行政等主管部门对当地农村供水工程履行行业监管责任。负责对专业管理机构、供水单位、乡(镇)的考核及奖惩,对乡(镇)和村级管理人员进行技能培训。配合相关部门做好水质检测,提出年度维修养护资金分配建议。

(3)乡(镇)人民政府是农村供水工程运行管理的责任主体,主要领导是主体责任人,分管领导是具体负责人,指导和考核农村供水工程管理工作,设立管理农村饮水安全投诉举报电话,及时解决群众诉求,为群众提供技术和维护服务,确保农村供水工程正常运行。负责对管水员进行监督、考核和奖惩,负责加强农村集中供水工程饮用水水源保护工作。

(4)村委会履行村内供水工程管理职责,村委会主任是主体责任人。负责制定相关运行管理制度,建立“村委会+村民小组长+管水员”管理模式,负责供水工程的运行操作、管网检查维修、水源巡查、水费收缴、安全管理、村内饮水安全隐患和风险排查工作。对巡查发现或村民反映的供水问题,自身能处理的一般性问题要在12 小时内处理完毕,自身不能处理的严重问题要在2 小时内报告乡(镇)人民政府和县(市)水利局并进行先期处置。

(5)供水工程管理单位承担供水工程管理职责,单位法人(负责人)或公司董事长是主体责任人,应制定具体的管理制度,规范日常管理工作。

(6)水管员的职责。严格按照操作说明或流程使用净化消毒设备;对取水工程、输配水管道、制水区、入户水龙头定期检查,更换损坏的水龙头;处置水源周边生活垃圾、畜禽粪便等污染物;做好日常检查记录;收取水费,做好账目登记;参与供水政策和节水知识宣传;遇到爆管、水质污染、自然灾害、人为破坏等突发情况及时上报上级相关部门。

(四)落实运行管理经费

6.县(市)人民政府农村供水工程运行管护经费主要通过水费提留、县级财政补助、上级补助等多渠道筹措,要列入县级财政预算,给予足额安排,逐步形成水费收缴为主、财政补助为辅的维修养护经费保障机制。

(五)切实做好水费收缴

7.合理确定供水价格。按照“补偿成本、合理收费、公平负担”的原则,并充分考虑用水户承受能力,根据供水生产成本、费用等变化,合理确定供水价格,并进行公示。万人供水工程和具备条件的千人供水工程供水价格,由价格主管部门按管理权限核定;千人供水工程如果价格部门没有定价的,可由县级发改部门指导乡(镇)人民政府定价。千人以下集中供水工程可由村委会组织受益群众“一事一议”商定。

8.做好水费收缴。供水单位和管水员是供水水费收缴的责任主体,集中供水工程原则上实行“一户一表”管理,水表安装做到应安尽安,实现抄表到户,服务到户,计量收费,推荐采取两部制水价或阶梯水价。

9.水费使用管理。水费开支只能用于工程受损维修、制水药剂、电费以及人员工资等经营管理成本支出,水费收缴情况要每半年或一年在村内进行公示,具体管理办法可由各县根据实际情况分类制定。

(六)强化应急管理处置机制

10.县级农村供水应急预案由县人民政府制定印发。千人以上供水工程由供水单位制定应急预案,并报县级水行政主管部门备案。

11.突发供水安全事件发生后,县级人民政府应加强领导,快速做出应急反应,按照县级供水应急预案的要求,抓好落实。

(七)强化水源保护

12.实行饮用水水源保护区制度。县(市)人民政府组织生态环境、水利、卫生健康、自然资源、农业农村、林业和草原等部门共同划定农村集中式饮用水水源保护区,报州人民政府批准,并报省人民政府备案后实施。州生态环境局负责监督指导集中式饮用水水源保护区划分,分散式饮用水源参照集中式进行管理保护。

(八)加强水质监管

13.县(市)生态环境部门负责集中供水工程水源水质管理和饮用水水源保护管理。县(市)水利部门负责向县(市)生态环境部门提供集中供水工程名录,加强对农村供水工程运行管理指导,督促供水单位和管水人员按照水厂生产操作程序,严格执行制水处理和消毒制度,确保水质达标。

14.县(市)卫生健康部门负责对集中供水工程水质进行检测。万人工程供水单位应当具备相应的水质自检能力,建立健全水质检测制度,定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行检测,并向县(市)水利、卫生健康部门报送检测结果,其中水源水质不合格的,应当同时报送县(市)生态环境部门。

(十)落实优惠政策

15.农村供水工程生产用电及乡(镇)自来水厂向农村供水的生产用电,执行国家规定目录电价,减免基本容量费。

16.为农村居民提供生活用水的运营单位和县城扩网向农村供水部分的经营收入,按照《财政部国家税务总局关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》(第67 号)规定实行税收优惠政策。

三、保障措施

(十一)高度重视

17.确保农村饮水安全是重大的政治任务,必须坚守底线、不折不扣、高效推进、坚决落实,各级党委、政府和各部门应加强组织领导,强化责任担当,狠抓措施落实,确保工作取得实效。

(十二)严格考核

18. 州委、州政府对农村饮水安全工程运行维护纳入综合目标绩效考核。针对考核情况和日常发现问题,按照水利部印发的《农村供水工程监督检查管理办法(试行)》和《农村供水工程水费收缴推进工作问责实施细则》规定启动问责机制。

(十三)强化宣传

19.各级各部门要加大农村供水工程运行管理工作的宣传,引导农民群众增强主人翁意识,自觉管理和爱护供水工程设施,主动缴纳水费,努力营造惜水、爱水、护水的良好社会氛围。

中共凉山州委办公室

凉山州人民政府办公室

2020 年8 月3 日

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